评审专家评分畸高畸低的根源是什么？

在政府采购活动中，评审是采购结果产生的重要环节。评审专家作为评审的主体，相关法律法规赋予其对投标（响应）文件的评审权和自由裁量权。但实践中，评审专家评分畸高畸低的现象时有发生。近期一个案例中，一位评审专家评分畸高畸低，直接左右了采购结果。那么，评审专家评分畸高畸低的根源是什么，如何避免评审专家评分畸高畸低呢？

陕西省政府采购评审专家杨永明告诉记者，评分畸高畸低的原因大致概括为三方面：一是采购文件评审因素未细化和量化，分值区间较大，评审专家自由裁量权过大。二是个别评审专家未遵守“客观、公正、审慎”原则，未严格按照采购文件要求进行评审，存在恶意评分等情况。三是供应商投标（响应）文件差距较大，客观上导致评审专家评分分值差距较大。

政府采购评审专家朱萧俊从主观和客观两方面进行了分析。客观方面，评审专家认知水准存在差异。尽管评审专家入库有一定的标准，但不乏有少数评审专家的职称、职业年限与实际的专业水准不匹配。主观方面，情况比较复杂。比如，有的专家夹带“私货”想从中牟利；有的评审专家则是单纯不负责任草草了事。

广东职业技术学院采购管理科林秀芬补充说，评分畸高畸低的问题在技术条款中比较常见，主要原因是技术条款设置的时候，未严格遵守《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第二十一条规定的“评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值”，分值和权重存在不合理性。同时，评审专家对采购内容和评审因素的理解不同，也会出现评分畸高畸低的情况。

那么，如何避免评审专家评分畸高畸低呢？“采购人应严格落实22号文等相关规定设置评审因素，保证分值和权重的科学性和合理性。” 林秀芬说。杨永明提醒，根据《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）等规定，采购人、采购代理机构要对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由。

《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第六条明确了评审专家应当具备的条件，其中的重要一条是 “熟悉政府采购相关政策法规”。对此，上述三位资深专家一致认为，评审专家通过加强自身学习，提升自己的专业水平，也是避免评分畸高畸低的必要手段。“可以参加一些专业机构组织的培训，比如政府采购信息报社的‘正福易考通’线上培训，汇聚了业内多位熟悉采购法规与实务的知名专家，课程内容针对性强，专业度较高，身边很多评审专家都参加过其线上培训。”朱萧俊如是说。

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